【旅游立市】信阳旅游迈上跨越发展新征程

茶山行

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初秋豫楚大地，硕果累累，一派丰收景象。        经过近两年的蛰伏，再次踏上信阳这片红色的热土，信阳旅游演奏了一首变奏曲，从内到外地变，从头到脚地变，日新月异的变，赏心悦目的变，如刚走出深闺的姑娘，越变越好看，越变越亮丽。       信阳旅游，以山、水文化，茶文化，红色文化，温泉文化，寺院文化和根亲文化七大组合为一章，凸现了红绿相依，古今并存，历史与现实通脉，生态与人文共有的独立个性，受到中外游客的青睐。       据统计，信阳旅游业每年以20%以上的速度增长，仅2008年，就接待国内外游客743.82万人次，旅游总收入实现15.62亿元，直接就业5万人，带动相关就业10万人。快速发展的旅游业带动着第三产业的飞快速发展，并成为信阳经济社会发展新的经济增长点。       当前，信阳市委、市政府全面实施“旅游立市”发展战略，加快推进 “金鸡复鸣计划”。为此，笔者多次采访该市，试图解读信阳旅游产业发展。               基础：明显的资源、区位、交通优势，为信阳旅游业奠定了良好的基础       信阳地处亚热带向暖温带过渡地带，在中国地理南北分界线上，全市森林覆盖率达32％，高于全国平均水平10多个百分点，新县、商城等山区县达60％以上，是国家“生态旅游”和“红色旅游”共同发展的典范城市，是国家重点培育的十二个红色旅游区之一，是省规划发展的10个重点旅游城市之一。       信阳名景林立，景致无限。有与北戴河、庐山、莫干山齐名的中国四大避暑胜地——鸡公山，有水面比杭州西湖大70多倍，堪称北方千岛湖的水上乐园——南湾湖，有中国独一无二僧尼同寺的千年古刹——灵山寺，有赫赫的战功、特殊的个性、“忠国孝母”的情怀的传奇的人生经历，深受世人敬仰许世友将军故里。此外，还有国家级鸟类自然保护区董寨，国家地质公园金刚台，国家森林公园金兰山、黄柏山和神水温泉汤泉池淮南湿地自然保护区和等大量山水景观，可以说是美不胜收。       目前，信阳市已建成景（区）点70多处，国家水利风景名胜区6处，国家森林公园3处，国家地质公园1处，拥有2A级以上景区15家、星级饭店23家、旅行社35家、农家宾馆近千家，推出了以茶叶、茶油、银杏、板栗、山野菜、石榴、华英鸭、潢川贡面、固始鸡、蜂蜜、柳编、竹工艺品、布雕画、皮影、仿制文物、根雕、奇石等为主的特色旅游商品，建成了比较完备的旅游产业体系。全市旅游以“山、水、林、茶、泉、寺、红”为特色，形成 “红”、“绿”两大旅游品牌、十二条精品旅游线路和一至七日游的旅游产品。       信阳市政府副秘书长、市旅游局局长童光亮介绍说，信阳旅游承接省委、省政府文化产业跨越、旅游产业立省的东风，政府谋旅游、项目推旅游、宣传促旅游、服务提旅游，是信阳旅游业得以快速发展的前提和基础。从2007年，在“六城联创”活动中，信阳摘取第一枚国家级金牌——中国优秀旅游城市以来，发展势头不可挡，国家生态示范市、中国最具投资潜力中小城市20强、全国十佳宜住城市，一块块金字招牌收入囊中，这为信阳实施“旅游立市”战略奠定了基础。             机遇：乘借旅游立省发展战略的东风       机遇是发展力，是推动力。2007年，信阳市委、市政府紧抓省委、省政府关于加快黄淮四市的发展若干政策的机遇，以“六城联创”活动为载体，推动中国优秀旅游城市的创建，实现了旅游业的快速发展。年初，信阳被省委、省政府确定为河南农村改革发展综合试验区，市委、市政府把农村特区建设规划与旅游相衔接，大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游，使新农村建设成为旅游发展的大舞台。年中，省委、省政府全面实施“旅游立省”发展战略，并将信阳旅游纳入全省“两带五区”旅游发展大框架，为信阳旅游插上了腾飞的翅膀。       8月4日，省委书记、省人大常委会主任徐光春在信阳调研文化产业发展，把鸡公山定位为“中原文化旅游度假的名景、中国文化旅游度假胜地、世界文化旅游度假亮点“，并纳入全省文化改革发展的试验区序列，作为“旅游立省”发展规划的一个重点，从“南有博鏊，北有鸡公”着手，重振名山雄风。鸡公山文化旅游的开发将对信阳乃至黄淮四市是一个重要战略拉动，信阳旅游面临前所未有的发展机遇，迎来了发展的春天，跨越式发展正当其时。 决策：实施“旅游立市”发展战略       把旅游业作为支柱产业来培育，放到更加优先的位置来发展，抢抓机遇，迎头追赶。据了解，2005年，信阳市委、市政府通过全面开展创建A级景区、星级宾馆活动，极大提升了景区的质量和水平。2006年、2008年相继出台《中共信阳市委 信阳市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》，在投资、土地、税费等政策方面为旅游业发展营造了更为优越的环境，旅游产业得到长足的发展。       今年，乘借省委、省政府“旅游立省”发展战略，信阳市委、市政府立足实际、审时度势，瞄准更高目标，决定全面实施“旅游立市”发展战略，做大做强旅游经济。与此同时，6月2日，信阳市政府与省旅游局签署旅游产业发展合作框架协议，信阳旅游业发展得到了省里的大力支持。       7月份，信阳市政府又与与香港新恒基和深圳华侨城集团达成合作共识，共同对鸡公山27平方公里所属的别墅、宾馆、土地、商埠、景点、景区经营等旅游文化资源进行全面整合，将整个管理区所属287平方公里的旅游资源全部纳入了整体开发大盘子。8月份，鸡公山文化旅游综合开发作为全省旅游开发的一个重点，走上了省委常委会，倍受高层的关注，信阳市委、市政府迅即成立鸡公山文化旅游综合开发试验区管委会。“旅游立市”发展战略迈出了坚实地一步。 一系列重大决策接踵出笼，为信阳旅游业发展铺了一条星光大道，正引领着信阳从旅游资源大市向旅游经济强市跨越。 目标：打造世界重要旅游目标地、旅游集散中心、国际论坛基地       放眼全球，从高端着手，从高品质建起，走文旅游结合的路子，叫响“山水信阳？休闲茶都”品牌，不断地创新发展旅游新业态。       按照“南有博鳌、北有鸡公”的战略目标，从中国鸡公山论坛基地建设着手，把鸡公山打造成为国际性文化经济论坛基地和高端休闲度假区。       彰显山水茶乡特色，演绎水茶文化，打造“中州明珠”、“中原第一美湖”，使南湾真正成为河南旅游的名片。 弘扬红军长征精神，挥洒将军之光，建设大别山红色旅游区，打造中国红都。       走精品发展之路，走特色发展之路，一系列宏伟的目标，信阳旅游以大规划、大手笔、大目标描绘发展新蓝图。       信阳市委、市政府还提出：力争到2015年，年接待海内外游客2000万人次，旅游总收入达到200亿元，相当于当期信阳市生产总值的14%左右；力争培育1-2家省内知名的大型旅游企业集团；打造3-5个旅游知名品牌，5-8家旅游精品景区；旅游直接就业达到10万人，带动社会相关就业50万人，把信阳打造成全国著名、世界知名的旅游目的地和游客集散中心。       行动：全力推进“十大重点旅游项目”，全面实施“金鸡复鸣计划”，把“旅游立市”立实       为推动“旅游立市”立实，信阳市委、市政府想旅游、抓旅游、干旅游，全市掀起了发展旅游的热潮。 以大项目推进，通过选择一批资源条件好，开发潜力大，市场前景好的项目，打造一批旅游精品，为“旅游立市”发展战略的全面实施奠定坚实基础。王大湾会议会址纪念馆项目、南湾湖茶岛精品项目、武汉会战指挥所等一批重大项目相继竣工投入运营。“夜游浉河”旅游项目建设、汤泉池五星级茗阳国际旅游度假中心项目、鸡公山风景名胜区旅游基础设施建设项目和宏永泰五星级大酒店建设项目等一批重大项目计划年底竣工。       据了解，当前信阳市委、市政府重点抓好十大旅游建设项目。即：中心城区浉河景观带建设项目；环南湾湖国际自行车赛道项目；鸡公山文化旅游资源综合开发项目；新县将军山文化旅游项目；商城县世界桂花博览园旅游项目；潢川县黄国故城文化旅游开发项目；平桥区震雷山红色迪斯尼项目；淮滨县淮河文化博览园项目；固始县根亲文化旅游项目；光山县智慧文化博览园项目。       特别是重点围绕“金鸡复鸣行动计划”，从“南有博鳌，北有鸡公”着眼，以论坛为抓手，以历史、文化、山川、生态为支撑，以文化旅游度假项目建设为平台，强化“百年避暑胜地、千年历史遗存、万国文化荟萃”的特色，全力推进鸡公山文化旅游度假项目的开发。       以大招商推进，通过引进有实力、有影响、有经验的战略投资者，不断地将资源优势转化为产业优势。自2005年以来，信阳市财政投入近1亿元，争取国家、省发展资金3亿多元，招商签约项目86个，引来发展投资资金60多亿元，集中打造了鸡公山、南湾湖、灵山、新县红色首府等精品景区。目前，进一步加强与香港新恒基和深圳华侨城集团的沟通、洽谈，力争早日实施“金鸡复鸣工程”。将平桥区震雷山红色迪斯尼项目、商城县世界桂花博览园旅游项目和淮滨县淮河文化博览园等项目列入全市重大旅游招商计划，集中组织大招商活动。环南湾湖国际自行车赛道项目和光山县智慧文化博览园项目已经启动，已列入招商计划。       以大产业推进，实施集团化发展战略。以国有旅游企业为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行重组，积极引进战略投资者，稳步组建现代大型旅游企业集团。鼓励大型工商企业打破地区、行业所有制限制，组建旅游集团或旅游区域集团控股，利用其品牌资本和市场优势培育扶持旅游龙头企业，鼓励支持和推动景区、酒店等资源向优势企业集中。       以大宣传推进，从低端市场做起，通过超常规全面宣传、集中轰炸式营销，策划一系列富有影响力地宣传促销活动，以大投入、大宣传产生大效益。今年8月份，成功举办了2009国际旅游小姐冠军总决赛信阳巡游活动，又投资200多万元与央视达成宣传合作协议，从8月12日起，信阳形象宣传将在央视一套和新闻频道《朝闻天下》栏目、二套《全球资讯榜》栏目每天播出，不断提升信阳旅游产品品牌形象。还了解到，从明年起，计划沿京广线传统客源带，一个城市一个城市的做宣传推介，确实把信阳旅游打造成为联结黄河长江两大旅游带的黄金节点。             措施：四项硬性措施推动旅游发展       环境是旅游业发展的阳光、雨露和空气，信阳市委、市政府出台多项硬性措施，强化保障体系。 设立旅游专项资金。从2009年起，信阳市财政每年按市本级财政收入的1%，新县、商城等旅游重点县区按当年本县区财政收入的2%，其它县区按不低于当年本县区财政收入1%的标准设立旅游业发展专项资金。主要用于全市旅游业发展规划编制；对重点旅游项目公共服务设施建设的补助；对全市旅游品牌对外宣传推介；对旅游包机、专列、入境游贡献大的旅行社、A级景区、星级宾馆、旅游高端新闻和省以上知名旅游商品进行奖励。采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等形式，发挥政府资金的引导作用，吸引社会投资，发展壮大旅游产业。       出台对旅游企业奖励激励实施暂行办法。主要用于对区域内重大旅游文化综合产业项目、重大旅游活动、旅游创新产品和对旅游产业发展做出突出贡献的杰出企业（单位）及个人给予奖励，以激发社会各界参与旅游业发展和激发旅游企业内部活力。       实行土地优惠政策。在符合土地利用总体规划的前提下，合理安排旅游项目用地，通过采取招标、拍卖、挂牌或划拨的方式出让土地使用权。对开发旅游地产、宾馆、商店、旅游体育等项目在全额缴纳土地价款后，经市政府批准可将该土地出让金的一部分专款用于该项目的基础设施和配套设施建设。对单项投资1亿元以上的重大旅游项目，在合法取得土地使用权后，城市建设配套费等规费可按有关规定实行分期付款。对投资5亿元以上、对旅游产业有重大带动作用的旅游项目，可实行特殊政策，采用“一事一议”的方式给予大力扶持。对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变农用地性质和在承包农户依法、自愿、有偿的前提下，用地者通过土地流转方式获得使用权。若涉及林地、林木、森林、林权及森林资源的，按有关规定依法办理。       落实费税价格政策，清理对旅游企业的不合理收费。完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业实现与工业用水、用电、用气、用热基本同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。将机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动推向市场，通过公开招标委托旅行社代理有关会议、交通、住宿、考察等事项。     （来源：政府网）

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